台灣製造業針對2024年實施之美國CCA清潔法案因應

製造業針對2024年實施之美國CCA清潔法案因應

一、美國CCA清潔法案簡介

1.法案緣起

美國CCA清潔法案，即為（Clean Competition Act, 簡稱CCA），是美國最具代表性的環境法規之一，於1970年首次制定，旨在保護和改善空氣質量，以確保人類和自然環境的健康。該法案不斷經過修訂和更新，目前包含多項重要規範，以下將詳細討論其主要內容。

2.空氣監管範圍超出溫室氣體

首先，CCA對於空氣污染物的管制非常嚴格。該法案列出了多種污染物，如二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機化合物等，並設定了嚴格的排放標準和限制。各項標準旨在減少這些污染物對人體健康和環境的損害，並促進空氣質量的改善。

CCA要求各州制定並執行空氣質量標準。根據這些標準，各州需要監測和報告當地的空氣質量，並根據監測結果制定適當的改善計劃。這項規範確保了各州都能有效應對當地的空氣污染問題，並適時採取措施改善環境質量。

3.激勵能源轉型及氣候中和

CCA鼓勵技術創新和清潔能源的使用。該法案提供了經濟激勵措施，鼓勵企業投資於環保技術和清潔能源產業，以減少對空氣的污染。這些激勵措施包括環保稅收優惠、環保補助金等，旨在促進綠色技術的發展和應用，以實現經濟發展與環境保護的雙贏。

4.促進綠色交通

此外，CCA還強調了對移動源排放的管制。該法案要求制定車輛排放標準，並推動汽車和卡車等交通運輸工具的節能和環保技術創新。這一規範的實施有助於減少交通運輸對空氣質量的不利影響，同時促進了綠色交通的發展和應用。

美國CCA清潔法案通過對空氣污染物的管制、空氣質量標準的制定和執行、清潔能源的鼓勵以及移動源排放的控制，為保護和改善空氣質量提供了全面的法律框架。這些規範的實施對於促進環境保護、確保人民健康以及可持續發展具有重要意義，同時也為其他國家制定和完善類似環保法規提供了有益借鑒。

二、出口美國的CCA清潔法案因應策略

1.美國市場策略的調整

隨著歐盟碳邊境調整機制（CBAM）的逐步實施以及美國版碳關稅──清潔競爭法案（CCA）的籌備，台灣的相關產業正面臨不容忽視的挑戰。在此情境下，台灣的關注焦點應該放在如何應對可能的影響及進行相應的策略及調整。

2.影響層面及產業

就受影響的產業而言，CBAM和CCA都將對能源密集型產業產生直接影響。例如，製造業、能源生產和高排放產業等領域可能面臨進口產品的加徵關稅，從而增加其成本壓力。台灣的半導體產業，作為國家的關鍵支柱產業，也可能受到影響，尤其是對於需要大量能源消耗的生產過程。此外，化工、鋼鐵、塑膠等行業也可能面臨進口產品的加徵碳稅壓力。

3. CBAM與CCA之差異

CBAM與CCA之間存在著一些關鍵差異。首先，從實施時間上看，CBAM已於今年10月開始試行，而CCA則預計於2024年上路，給予台灣企業更多應對的準備時間。其次，CBAM著重於碳排放的課稅和監控，而CCA則更加廣泛，包括溫室氣體外之其他環境標準和法規的要求。此外，CCA的立即開徵關稅措施可能對台灣出口到美國的多個產業造成影響，需謹慎應對，在時間的賦稅標準上有明顯不同，CBAM給予近3年的過渡期用以進口商有足夠的適應期間，第4年後開始正式實施後始有逐步降低免費配額的階段賦稅增加期，CCA則以一開始實施期即採逐年增加碳賦稅的級距。

面對這些挑戰，台灣的相關企業應加強碳排放監管和減碳技術的研發，以符合CBAM和CCA的要求。同時，也應該加強與國際環保機構的合作、國際倡議組織的加入，積極參與國際環保合作和協議，提高產品的環保或氣候因應標準，以提升競爭力。此外，政府應加強政策引導，鼓勵企業進行綠色轉型，提供相應的綠色補助和減稅措施，促進產業的可持續發展。

三、美國CCA清潔競爭法與CBAM歐盟碳邊境調整機制範圍

1.CCA涵蓋產也廣於CBAM

美國的清潔競爭法案（CCA）和歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）在多方面存在顯著不同。首先，在產業涵蓋範圍方面，CCA涵蓋的產業達25個，涉及石油、天然氣、煤炭、紙漿、造紙、鋼鋁、化學品、水泥、玻璃等多個領域，相較之下，CBAM僅覆蓋6大產業，規模較小(參酌圖1.3.CBAM列管6大產業)。

2.CCA包括範疇2電力及能源使用計算

其次，在碳排放計算方式上，CCA對於出口產品的計算更加嚴格。除了考慮產品自身的碳排放外，還將考慮產品生產過程中使用的原料所產生的碳排放。這意味著生產過程中使用的能源、電力和原料的碳排放也將納入計算範圍(參酌圖1.4.美國CCA法案列管產業清單)，這將對製造商的生產和供應鏈管理帶來更大的挑戰。

3.CCA法案碳賦稅的賦稅壓力更大於CBAM

CCA的碳稅計算方式也與CBAM不同。CCA將根據產品的碳含量制定稅率，超過基準線的部分將受到碳稅的影響。而這個基準線將在實施初期每年下調，從2.5%到5%，這將迫使企業不斷降低碳排放，以應對逐漸加重的稅務壓力。另外，碳稅的初始價格將隨通脹率調整，這意味著碳稅每年都有可能會增加，這對企業而言將增加成本壓力。

面對這些挑戰，企業需要加強碳排放的監控和管理，並積極尋求更環保的生產方式和能源來源。政府應該推動相應的綠色補助和減稅政策，鼓勵企業進行綠色轉型，提高能源效率，以應對未來的碳稅壓力。同時，積極參與國際合作，尋求在全球碳減排目標下的合作機會和解決方案。

4.台灣出口美國產業的影響層度

在台灣，多個產業將面臨美國清潔競爭法案（CCA）實施後的影響。其中，鋼鐵業是最直接受影響的行業之一。台灣作為美國第五大鋼鐵進口國，將面臨碳關稅帶來的成本壓力，可能影響其在美國市場的競爭力。隨著產業供應鏈的延伸，其他涉及能源密集原料生產的產業，如工具機、汽車零組件、塑膠、腳踏車和紡織產業，也將受到影響。

5.製程需要密集的能源產業

工具機產業作為台灣的外銷主力之一，出口至美國的機台可能受到鋼鐵含碳量標準的影響，從而需要支付額外的出口碳關稅。此外，汽車零組件、塑膠、腳踏車和紡織產業等同樣會面臨進口成本上升的壓力，因為它們的生產過程中使用了能源密集型原料。

面對這一局勢，台灣的相關企業應該積極調整產業結構，尋求更環保、低碳的生產方式，並加強碳排放的監控和管理。同時，政府應該加強與企業的合作，提供相應的綠色補助和減稅措施，鼓勵企業進行綠色轉型和創新。進一步加強與美國的貿易溝通與合作，共同尋求減輕碳關稅帶來影響的解決方案。

四、即早準備因應並找出獲利契機 

1.導入綠色創新及決策規劃

隨著出口碳關稅的實施，外貿導向的出口廠商應該採取一系列措施應對。首先，溫室氣體管理的組織型碳盤查及產品型碳足跡盤查是必不可少的一步。這包括評估生產過程中的碳排放情況、排放基準準線的設定、企業溫室氣體、氣候政策，ESG永續策略等，以及確保所有相關數據都能準確地被記錄和追蹤。例如轉型升級並投入數位化技術生產，以便更快地獲取各種減量措施及數據，並將碳資訊納入系統進行自動轉換計算及相應的溫室氣體政策內化於企業。

2.積極建立專責人員及建立碳管理制度

企業應該積極研究相關的國際標準和制度，例如美國CCA和歐盟CBAM，並將其納入自身的綠色轉型計劃、氣候因應政策、清潔採購決策等中。這包括導入相應的標準並落實在生產實踐中，例如進行設備電動化、使用節能設備並數位化監控能耗改善、投資太陽能發電設施、賣買再生能源等。

通過與上下游供應鏈、利害關係人的合作，實施更全面的碳排放減量計劃，以應對除了企業自身的「範疇一、範疇二」並強化「範疇三」的溫室氣體減量政策。

值得一提的是，企業應該從綠色轉型中尋找機遇。透過減少碳排放、氣候中和計畫、或加入國際倡議組織、提高能源效率和推動環境永續發展等行動，企業可以提升自身的綠色形象和產品競爭力。因此，在這個碳關稅時代，中小企業應該加快永續作為的步伐，積極推動環保改革和創新，以確保在全球市場上的競爭力和可持續發展。