引言

面對全球氣候變遷的嚴峻挑戰，各國紛紛採取行動以降低碳排放，其中碳定價策略是一種有效的政策工具，用於促進低碳經濟轉型。台灣在此背景下推出了碳費徵收政策，旨在通過經濟激勵措施達成國家的減碳目標。本文將全面介紹台灣碳費徵收草案的內容、目的、實施機制及其預期效果。

為遏止全球氣候持續惡化，在2015年第21屆會議上召開氣候變遷綱要高峰大會上，195個國家一致通過《巴黎協定》，承諾將採取行動限制本世紀末全球平均升幅在2°C以內，我國政府承諾於2025年展開全面盤查，2028年訂定長期削減量目標，2005年亦30年完成溫室氣體排放削減量50%至28%的國家自行訂定貢獻目標。

為落實上述承諾，今年我國制定或修改相關法律，包括《溫室氣體減量及管理法》（2015年）、《再生能源發展條例》（2019年）及《氣候變遷遷因法》（2022年）而為引導企業投資低碳轉型並完成國家減量目標，政府決定引入碳費變動機制，作為一項重要的經濟誘因工具，並已在《氣候變遷遷移因應法》中賦予中央主管機關制定有關子法的法源基礎。

一、全球碳定價政策的背景

1.國際碳價機制發展

碳定價是指將碳排放的外部成本內部化，通過設定價格來調節市場行為，減少溫室氣體排放。全球許多國家已透過碳稅或碳交易系統來實施碳定價，如歐盟、加拿大和中國等，這些措施已初步顯示出推動經濟轉型的潛力。

2.台灣氣候政策的發展

台灣作為一個負責任的國際社會成員，積極參與全球氣候治理。隨著國際合作和內部環保意識的提高，台灣政府通過修訂「氣候變遷因應法」，確立了具體的減碳目標和政策路徑，碳費政策即是其中的一環。

《氣候變遷因應法》於2022年2月公佈施行，取代原有的《溫室氣體減量及管理法》，立法目的在於提出更完善的氣候變遷治理體系，促進、民間企業及群眾參與，共同防治溫室氣體排放，強化我國的氣候變遷遷調適應能力。

二、碳費徵收草案的詳細介紹

1.立法意義與目的

碳費徵收旨在透過經濟激勵來促使產業減少對化石燃料的依賴，進而降低碳排放。政策的設計著眼於實現長期的環境和經濟雙重益處，既包括氣候變化的緩解，也促進了技術創新和綠色就業的創造。

2.碳費徵收子法草案重點

3.徵收對象與範圍

草案規定，所有直接與間接排放溫室氣體的企業均為碳費的徵收對象，包括但不限於製造業、電力業和運輸業。碳費的徵收範圍及其計算基礎在法規中有詳盡的定義和說明，旨在確保政策的公正性和透明度。

根據環保署的說明，碳費的徵用目的並非作為政府財政收入的來源，而是一種具體的經濟誘因，以內部化外部排放成本為機制，促使企業投資低碳轉型，降低應納稅額，加快步伐我國產業的結構調整與低碳轉型。

因此，未來交通的碳費收入預計將回饋給產業界、貧困者所需的前期碳成本支出，並用於輔導業者提出的減量計畫等相關用途。

4.費率設定與計算方法

碳費的具體費率將由專門的審議委員會根據碳排放的實際情況和經濟影響進行設定和定期調整。此外，政府也將設定免費配額和減免政策，以緩解初期政策實施可能對某些行業帶來的經濟衝擊。

根據公告的碳費收費辦法草案，事業單位每年須根據其實際排放量繳納費用，如能採取各種碳減排措施，如轉換低碳燃料、提升能源效率、再生能源使用、生產進度改善等，即減少排放量需繳納應繳金額。

長期下來，這將依托高排放事業權衡碳費的經濟負擔，並專注於節能減碳技術與設備，實現生產與營運的低碳轉型，有助於提升綠色銷售。

三、實施的影響與挑戰

1.對產業的經濟影響

碳費政策的實施將對台灣地區的產業結構帶來顯著影響，特別是對於高能耗和高污染的行業。這些行業需要在政策的推動下進行技術創新或轉型，以適應新的經濟環境。

2.行政與監管挑戰

從行政和監管的角度來看，碳費徵收的有效實施需要建立一套完善的監測、報告和核查體系（MRV），以確保數據的準確性和政策的透明度。此外，如何設計一個既公平又有效的市場機制，是碳費政策成功實施的關鍵。

四、未來展望與結論

1.政策的長期目標與展望

隨著碳費政策的逐步完善和實施，預計不僅能有效降低台灣的碳排放，也將促進經濟結構的優化升級。長遠來看，這將有助於台灣在全球減碳努力中扮演更加積極的角色，並帶動綠色經濟的發展。

在碳費徵收辦法草案的設計中，我國參考了歐盟、韓國、新加坡、加州等地區的碳費定價實施方式，對高碳排放風險的產業給予一定程度的過渡調整，例如第一階段僅需徵收20 %的優惠費率。

過渡期可協助高能產業在過渡時期解決營運壓力，制定有時間規劃並逐步調整，避免因政策轉型急劇驟然遭受嚴重衝擊。

碳費政策是台灣應對氣候變遷的一項重要策略，透過這一政策，不僅能達到環境保護的目的，也有助於推動產業結構的轉型。未來，台灣將繼續在國內外尋求合作，共同推動氣候行動計劃，以實現永續發展的目標。

2.應對國際碳邊境調整機制

近、歐盟、英國、美國等主要經濟支持體推動碳關稅調整(CBAM)，對進口的碳密集產品徵收關稅關稅，以涵蓋本國產業的公平競爭環境。稅，將嚴重衝擊產業競爭力。

因此，及早推動國內碳費徵收制度，使我國產業慣性於反映外部排放成本，將有助於未來因應各地實施CBAM時的衝擊，維持在國際市場的競爭優勢。

隨著全球淨零排放（Net Zero）目標推進，台灣政府自 2025 年起正式實施碳費徵收制度，作為國內碳定價機制（Carbon Pricing Mechanism）的重要環節。此舉不僅是國際減碳趨勢的對應措施，也符合政府推動《氣候變遷因應法》的承諾，進一步確保台灣產業在國際供應鏈中的競爭力。

根據環境部（前行政院環保署）公告，碳費將以「逐步分階段」方式徵收，首波對象涵蓋電力業、燃氣供應業、鋼鐵、水泥、石化等碳密集產業，未來將擴及所有高碳排企業。這項政策的推動不僅影響企業營運成本，也將對台灣整體產業結構與國際貿易環境帶來深遠影響。

一、2025年碳費徵收制度實施現況

1. 徵收對象

首波受影響產業：

年碳排放量 超過 2.5 萬公噸 的企業，包括：

電力業（台電、民營電廠等）

燃氣供應業（液化天然氣等供應商）

水泥業、鋼鐵業（高碳排製程）

石化與化工業（煉油與石化生產）

2.未來擴大徵收範圍：

2026 年起，政府將逐步將徵收範圍擴展至排放量超過 1 萬公噸的中小企業，並可能涵蓋科技製造、半導體、電子業等其他能源密集產業。

2. 費率標準

根據目前公告，台灣碳費收費標準將以**「污染者付費」**原則設計：

基本費率： 每公噸 CO₂ 當量（tCO₂e）約 300 元新台幣（初期試行）。

• 優惠費率：

若企業自願承諾減碳並達成自主減量計畫（例如減碳 5% 以上），則適用 50-100 元/噸 CO₂e 的優惠費率。

• 未來調整可能性：

預計 2030 年前，每年視企業減碳進度與國際趨勢，逐步調漲費率，可能提升至 600-1000 元/噸。

3. 申報與繳費時程

2024 年 5 月： 企業須開始試行碳排放申報，但不繳費。

2025 年 5 月： 正式申報 2024 年排放數據，企業開始繳納碳費。

2026 年起： 政府將評估是否進一步擴大徵收範圍，或調整碳費標準。

二、碳費對企業的衝擊與挑戰

碳費政策的落實，將對企業的生產成本、供應鏈運作及全球市場競爭力產生重大影響，主要挑戰包括：

1. 企業營運成本增加

碳費徵收後，高碳排企業的營運成本將顯著上升，例如：

• 台灣電力公司（台電）已預計每年增加數十億新台幣的碳費成本，將直接影響電價，間接提高所有製造業的能源成本。

• 高耗能產業（鋼鐵、水泥、石化）需承擔更高的生產成本，產品價格可能上漲，影響競爭力。

2. 供應鏈碳排放管理要求提升

• 出口至歐盟、英國、美國的企業，將面臨碳邊境調整機制（CBAM）加強審查，若產品含碳成本過高，將影響出口競爭力。

• 國際品牌與零售商（如 Apple、Tesla、IKEA）已要求供應鏈企業採取內部碳定價（Internal Carbon Pricing, ICP），確保碳排放控制在可接受範圍內。

3. 碳資產管理與交易需求增加

台灣 2024 年 10 月正式啟動碳權交易平台，企業需學習如何運用碳市場，透過購買碳權或參與減碳專案，以降低碳費負擔。

三、企業應對碳費的策略

面對碳費政策與全球碳治理趨勢，企業應提前規劃並落實減碳行動，以降低未來合規風險與財務負擔。

1. 提前規劃內部減碳策略

• 提升能源效率：導入智能能源管理系統（EMS）、使用低碳燃料，提高生產效能。

• 增加再生能源比例：企業應積極投資太陽能、風能等綠電，降低碳排放強度，以適應未來更嚴格的碳費標準。

2. 申請優惠碳費機制

• 企業可透過自主減碳計畫（如 SBTi 承諾），爭取較低的碳費費率。

• 若企業符合台灣政府認證的減碳標準，可透過碳抵換機制（Offsetting）減少繳納費用。

3. 掌握碳權交易市場

• 購買碳權：企業可參與台灣碳交易市場，透過購買合適的減碳額度來抵消部分碳費負擔。

• 投資碳減排專案：參與國內外的碳信用專案（如林業碳匯、CCUS 碳捕捉技術）以獲得可交易的碳額度。

4. ESG 永續揭露與國際標準接軌

• 符合 IFRS S1/S2、TCFD 要求，確保投資者與國際市場對企業永續發展的認可。

• 內部碳定價：企業應導入內部碳價制度，以更精確地評估碳成本，優化投資決策。

四、結論與展望

2025 年台灣碳費政策的實施，標誌著國內企業減碳時代的正式到來。面對全球碳治理趨勢，企業不僅需要符合合規要求，更應將減碳視為長期競爭力提升的關鍵。透過內部減碳計畫、碳費優惠政策、碳市場參與及 ESG 投資等綜合策略，企業將能夠有效降低碳費負擔，同時在全球綠色供應鏈變革中維持領先地位。

隨著碳費政策的實施，大型企業的供應鏈碳排放管理將更加嚴格。國內第一階段開始徵收2.5萬公噸高碳排的企業，多為高氣候風險、高碳排產業、大型企業等，此類具資本市場或具規模化的企業必然環繞者外部上下游供應鏈或價值鏈(Value Chain)，包括眾多中型或小型企業(SMEs)，諸如此類中小型企業也將是被政府監管徵收碳費的大企業重要排放來源(範疇三Scope-3)，因此，此類大型企業比定將此來源於供應鏈的排放源項目進行追蹤管制，從而很有可能進一步轉嫁，或要求其供應鏈進行排放管制或內入淨零低碳策略的一環進行控管，對於此類尚未被政府監管徵收碳排放的企業將會有那些衝擊及如何因應?

步臻建議中小企業提前應對以下衝擊與挑戰：

1. 碳費轉嫁壓力

大型企業可能會將碳費成本轉嫁至供應鏈，因此中小企業需積極採取減碳行動，以降低營運成本負擔。企業可以透過：

• 導入節能設備，減少電力消耗，降低能源成本。

• 使用低碳燃料（如氫能、生質燃料），減少碳排放量。

• 優化物流與供應鏈管理，透過綠色運輸與高效供應鏈模式，降低運輸過程中的碳排。

2.  供應鏈合規要求與市場風險

• 隨著全球 ESG 法規日趨嚴格，中小企業若未能符合碳排放管理標準，將難以獲得大型企業的訂單，因此建議：

• 建立碳盤查系統，定期盤查自身碳排放量，並提交 ESG 報告。

• 設立科學基礎減碳目標（SBTs），確保企業減碳目標符合國際標準。

• 參與國際碳市場，如購買碳權以減少碳足跡。

• 因應大型企業清潔採購策略，提升低碳產品比例，避免因高碳排而失去市場機會。

3. 內部碳管理機制與新市場機會

• 建立內部碳定價機制（Internal Carbon Pricing, ICP），將碳成本內部化，提前規劃碳費支出。

• 設定內部減碳指標，以確保未來碳費支出可控。

• 積極接洽新客戶，隨著大型企業尋求低碳供應商，中小企業可提升低碳競爭力，開拓新市場機會。

4. 低碳技術與能源轉型

• 導入綠色能源，如太陽能、風能，以減少依賴化石燃料。

• 開發低碳產品，滿足市場對環保產品的需求，提高競爭力。

• 申請政府補助，台灣政府提供多種減碳獎勵機制，可降低企業轉型成本。

步臻不僅提供策略顧問服務，更致力於產業對接與政策倡議，確保企業能夠在瞬息萬變的全球碳市場與政策環境中，掌握最佳的減碳與永續發展機會。我們將持續關注國際碳治理趨勢，並為企業提供最前沿的低碳策略支持。