碳邊境調整機制（CBAM）詳細介紹

一、CBAM的背景與目的

1. CBAM的起源

碳邊境調整機制（CBAM）是歐盟為應對全球氣候變遷而推出的創新政策工具。此機制首次於2020年由歐盟委員會提出，作為歐洲綠色協議的一部分，目的在於推動歐盟向2050年氣候中和目標邁進。CBAM旨在解決全球化貿易中存在的碳洩漏問題，確保歐盟內部實施的嚴格碳排放標準不會因國際貿易而失效。

2. CBAM的設計目的

CBAM的主要設計目的是確保進口產品與歐盟內部生產的產品在成本上具有同等的碳排放成本負擔，從而創造公平的競爭條件。透過對進口貨物徵收與歐盟碳排放交易系統（ETS）相同的碳價，CBAM意在避免因不同國家的碳政策差異而導致的產業外移，這種外移可能會增加全球碳排放量。

二、CBAM的實施與影響

1. CBAM的實施方式

CBAM的實施涉及對特定進口貨物（如鋼鐵、水泥、鋁、肥料和電力）進行碳排放量的評估和定價。進口商需根據其貨物的碳排放量購買相應的碳憑證，這一機制將於2023年開始逐步實施，並在2026年全面生效。CBAM的運作依靠一套複雜的監測、報告和驗證（MRV）系統，以確保數據的準確性和透明性。

2. CBAM對全球貿易的影響

CBAM的實施可能會重塑全球供應鏈和貿易模式。對於那些依賴出口到歐盟的碳密集產品的國家，CBAM可能會促使這些國家加強本國的碳減排措施。此外，CBAM也可能激發全球範圍內的碳價格機制的設立，推動全球碳排放的減少。然而，這也引發了一些國際貿易爭端，特別是在那些對碳價格機制持懷疑態度的國家和地區。

透過以上詳細的解析，可以看出CBAM不僅是歐盟內部政策調整的一部分，更是一種具有潛在全球影響力的氣候政策工具，其長遠效果有待進一步觀察和評估。

三、CBAM過渡期與正式實施時程

1. 過渡期安排

CBAM的過渡期是關鍵階段，用於測試和調整制度框架，確保在全面實施之前解決所有技術和法律上的挑戰。根據歐盟的計劃，CBAM的過渡期始於2023年並將持續至2025年底。在這三年的過渡期間，歐盟不會立即對進口商品徵收碳稅，而是將重點放在建立必要的監測、報告和驗證（MRV）系統上。進口商需要根據其產品的碳排放量報告數據，但暫時不需要為這些排放支付費用。

過渡期的目的是讓歐盟和進口國家適應新的制度要求。在此期間，歐盟將密切監控和評估CBAM的運行情況，並根據需要進行調整。這也為全球出口商提供了時間來評估和調整其生產和供應鏈策略，以應對即將實施的碳成本。

2. 正式碳稅徵收的實施時程

過渡期結束後，CBAM將於2026年1月1日正式生效，屆時將開始對覆蓋範圍內的產品徵收碳稅。從2026年開始，進口至歐盟的碳密集型產品將需要購買碳憑證，其價格將與歐盟碳排放交易體系（EU ETS）內的碳價相關聯。這些憑證的價格將反映在每吨二氧化碳排放的成本，進口商必須根據其產品碳足跡的報告購買足夠的憑證以覆蓋其碳排放。

正式實施階段的開始標誌著歐盟對外貿易和環境政策的一個重要轉變點。歐盟期望透過CBAM推動全球碳減排努力，促進生產效率和創新，並進一步推動全球範圍內的氣候行動。同時，這也可能引起國際間對碳定價公平性和貿易保護主義的討論和爭議。

這一時程表和實施策略表明，歐盟致力於以平衡和漸進的方式推進其氣候政策目標，同時為全球經濟體提供適應新規則的足夠時間。通过這種策略，歐盟希望能夠最大化CBAM政策的環境效益，同時減少其對國際貿易的潛在負面影響。

五、何謂CBAM申報"預設值"?

1. CBAM預設值的概念

在碳邊境調整機制（CBAM）中，「預設值」是用來計算特定進口商品碳排放的一種方法。這個值基於一組預定的標準或平均數據，代表了在沒有具體的實際排放數據時，某個特定產品或生產過程的平均碳排放量。預設值的設計主要是為了解決在進口商無法提供詳細的產品碳足跡數據時的計算問題，從而確保所有進口商品都能在公平的基礎上被徵收CBAM碳稅。

2. 預設值的設定原則

預設值的設定涉及廣泛的行業數據收集和分析。這些數據來源包括行業報告、學術研究和公共數據庫等。歐盟會對比各國家和地區的產業平均碳排放水平，再根據這些數據計算出預設值。在CBAM的框架下，這些預設值需要定期更新和修正，以保持其準確性和時效性。

3. 預設值的重要性

預設值在CBAM政策中扮演著至關重要的角色，它確保了政策的可操作性和執行的公正性。對於那些難以精確計算碳排放的商品，預設值提供了一個可行的解決方案，使所有產品都能按照一定的標準接受碳稅的徵收。此外，預設值也有助於減少行政和監管的負擔，使得CBAM的實施更為高效和廣泛。

4. 預設值的計算方法

預設值的計算通常考慮了多個因素，包括生產技術、能源使用效率、原料來源等。例如，對於鋼鐵產業，預設值的計算會考慮到使用的爐型（如高爐或電爐）、鐵礦石的來源、使用的煤炭或天然氣的種類等因素。这些因素共同影響了產品的總碳排放量，因此在設定預設值時必須細致考量。

5. 預設值與實際排放的關係

在實際運用中，預設值通常被設定在行業平均排放水平以上，這是為了激勵企業採取減排措施，以達到或低於這一預設排放水平。如果進口商能夠提供比預設值更低的實際排放數據，則可以按照實際數據計算碳稅，這對於那些已經採取有效減排措施的企業是一種激勵。反之，如果無法提供具體數據，則必須按照較高的預設值支付碳稅。

6. 預設值在國際貿易中的作用

預設值的設定不僅影響歐盟的進口商，也對全球生產者產生重大影響。它迫使全球供應鏈關注碳排放問題，推動國際貿易中的碳效率提高。這種影響特別顯著在於那些對歐盟出口依賴度高的國家和行業，它們需要調整生產過程以達到或低於CBAM的預設排放標準，從而減少對碳稅的負擔。

7. 預設值的未來趨勢和調整

隨著全球對氣候變化認識的加深和技術的進步，預設值的設定也將持續更新和調整。歐盟有可能根據最新的科學研究和技術發展，進行更加嚴格的預設值設定，以推動更高效和低碳的生產技術的發展和應用。

總結來說，CBAM中的預設值是一個關鍵的政策工具，它不僅保證了政策的公平性和可行性，也是推動全球減排努力的重要槓桿。通过合理設定和運用預設值，歐盟能夠有效地將其碳減排目標延伸到全球範圍，促進產業升級和永續發展。

3. 納管的策略與目的

CBAM的主要策略是通過對碳排放的直接費用化，激勵非歐盟國家的產業采取更環保的生產技術，從而減少全球範圍內的碳排放。這一政策不僅有助於歐盟實現其氣候目標，也推動了全球氣候治理的國際合作和技術進步。

透過對這些核心產業的嚴格監管，CBAM旨在建立一個更加公平且具有環境責任感的國際貿易體系，促進全球經濟向更可持續的發展方向轉型。