一、緒論

全球氣候變遷是當前國際社會面臨的最嚴峻挑戰之一，涉及到的不僅是生態系統的平衡，還有經濟、社會和政治的多方面影響。氣候變遷由於溫室氣體（Greenhouse Gas, GHG）排放過量而加速，特別是來自工業化國家的碳排放（Carbon Emission）。為了應對這一全球性問題，國際社會通過《巴黎協定》（Paris Agreement）等多邊協議，設定了減少碳排放和達到碳中和的長期目標。

歐盟（European Union, EU）作為全球氣候行動的先鋒，實施了包括排放交易系統（Emission Trading System, ETS）和碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）在內的多項創新政策。這些政策旨在限制溫室氣體的排放，促進綠色經濟的發展，並防止產業轉移帶來的碳洩漏（Carbon Leakage）問題。

在此背景下，理解ETS和CBAM的設計、實施及其相互之間的關係，對於全球碳排放治理策略的制定與實施至關重要。歐盟通過這些機制，不僅提高了自身的環境標準，也對全球氣候政策產生了深遠的影響，推動了國際社會對於碳排放透明化和碳定價機制的認識。

二、歐洲聯盟的排放交易系統（ETS）

2.1 ETS概述

歐洲聯盟的排放交易系統（Emission Trading System, ETS）是全球最大且最成熟的碳市場，於2005年正式啟動。其核心理念為「上限和交易」模式（Cap and Trade），此模式設定了對全歐盟範圍內特定行業的碳排放總量上限，並允許市場參與者在此框架內買賣碳排放權。這一系統旨在通過市場機制，激勵企業採取成本效益最高的方式減少碳排放。

ETS覆蓋了歐盟內部約40%的碳排放，包括能源生產、重工業和部分航空運輸部門。隨著歐洲綠色協議（European Green Deal）的推進，ETS在歐盟的碳減排策略中扮演著日益重要的角色。該系統的設計初衷是創造一個既公平又高效的碳排放減少機制，促進技術創新並逐步過渡到低碳經濟。

2.2 ETS的運作和效果

ETS的運作基於幾個關鍵元素：碳排放上限的設定、排放權的分配與交易，以及嚴格的監管和懲罰機制。每年，歐盟會根據減排目標逐步降低碳排放上限，並通過拍賣或免費分配方式提供排放權。企業若排放超出其擁有的排放權範圍，則需在市場上購買額外的排放權；相反，如果企業能夠減少碳排放，則可以將多餘的排放權賣出獲利。

這一機制有效地將環境成本內部化，使得碳排放成本成為企業經營決策的一部分。長期以來，ETS已證明能夠在不犧牲經濟增長的前提下，推動產業結構調整和清潔技術的應用。然而，ETS也面臨著碳價波動、政策不確定性和國際競爭壓力等挑戰。為了應對這些挑戰，歐盟不斷調整政策，例如實施市場穩定儲備（Market Stability Reserve, MSR）機制，以調節市場中的碳排放權供需關系，確保碳價格能夠有效反映市場實際情況並促進碳減排。

三、碳邊境調整機制（CBAM）

3.1 CBAM概述

碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）是一項由歐盟提出的創新性政策，旨在解決全球碳排放治理中的碳洩漏（Carbon Leakage）問題。碳洩漏指的是當一國實施嚴格的碳排放限制時，可能導致生產活動轉移到碳排放限制較寬鬆的國家，從而繞過碳減排政策。CBAM的設計目的是確保進口產品在進入歐盟市場時，其碳排放成本與在歐盟內部生產的產品相當，從而保持貿易公平性並促進全球碳減排。

CBAM以於於2023年逐步實施及調整先採取豁免申報並於未來逐年降低豁免的配額，其中並將涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、肥料及電力等行業。這些行業被選中是因為它們是碳排放的主要來源，且具有高碳洩漏風險。非歐盟出口商在將產品銷往歐盟時，必須購買與其產品碳排放相等的碳權證，以此來抵消產品在生產過程中的碳排放。

3.2 CBAM的運作與目標

CBAM的運作機制設計得非常精巧，它基於ETS的碳價格設定對進口產品的碳成本。這意味著，進口商需要根據產品的碳足跡支付相應的碳成本，這一成本將與ETS內相同產品的碳排放成本對等。這樣做的目的是創造一個公平的競爭環境，促使非歐盟國家的企業也採取措施減少碳排放。

歐盟計劃通過CBAM收取的費用來支持其綠色轉型和氣候政策，這也意味著CBAM不僅是一種經濟機制，同時也是一種財政工具。此外，CBAM將強化ETS的效果，因為它降低了企業將生產轉移至碳排放限制較寬鬆國家的誘因。

3.3 CBAM的國際影響和挑戰

CBAM的實施雖有其正當性，但也面臨著國際貿易法規和外交關係上的挑戰。一些貿易夥伴可能會將CBAM視為貿易壁壘，認為這一機制侵犯了其出口自由。因此，歐盟在推動CBAM時必須仔細考慮其與世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）規則的兼容性。

為了緩和這些潛在的緊張關係，歐盟已開始與主要貿易夥伴進行對話，解釋CBAM的環保目的和操作機制。這種外交努力是必要的，因為只有通過國際合作和對話，才能確保CBAM的全球接受度和有效實施。

四、ETS和CBAM的相互作用

4.1 直接關聯

ETS和CBAM兩個機制在設計上具有相輔相成的關係。它們都基於碳定價（Carbon Pricing）原則，其核心目標是通過市場機制減少碳排放，並促進低碳技術的發展和應用。ETS作為一個成熟的系統，直接設定了歐盟內部的碳排放上限和交易市場，而CBAM則是為了強化ETS的外部效果，通過對非歐盟進口商品施加相應的碳成本，防止因碳成本差異而引起的產業遷移和碳洩漏。

進一步來說，CBAM可以看作是ETS的一個自然延伸。隨著ETS逐步降低碳排放上限，歐盟內的企業面臨越來越高的碳成本。如果沒有CBAM這樣的機制，那麼來自碳排放限制較寬鬆國家的低成本產品可能會在市場上占據優勢，從而削弱ETS的環保效果。因此，CBAM的設計正是為了確保歐盟內部和外部的產品在碳成本上處於平等的競爭條件。

4.2 長遠影響

從長遠來看，ETS和CBAM的互動將對全球碳市場和國際貿易格局產生深遠的影響。首先，CBAM的實施將推動非歐盟國家加快其碳減排措施。由於CBAM要求進口到歐盟的產品必須支付相應的碳成本，這為其他國家設定了一個明確的經濟激勵，促使他們改善自身的碳排放標準，以維持其產品在歐盟市場的競爭力。

其次，ETS和CBAM的結合將促使全球範圍內碳定價機制的標準化和協調。隨著這些機制的實施和效果逐步顯現，更多國家可能會考慮引入類似的碳定價政策，從而形成一個更為一致和連貫的全球碳市場。這不僅有助於減少全球範圍內的碳排放，還可能加強國際合作，推動全球氣候治理框架的進一步完善。

最後，這種政策組合也可能引發國際間對於碳排放貿易壁壘的討論。雖然CBAM旨在創造公平的競爭條件，但其對外國產品的額外負擔也可能被視為一種新形式的貿易保護。這要求歐盟在推動其氣候政策的同時，也需密切關注國際貿易法規和外交關係的動態，確保CBAM的實施既符合國際法，也促進了全球氣候目標的達成。

五、結論

5.1碳排放治理的全球意義

在應對全球氣候變化的努力中，碳排放治理機制如歐盟的排放交易系統（ETS）和碳邊境調整機制（CBAM）扮演著關鍵角色。這些機制不僅對歐盟內部的碳排放進行了有效管理，而且對全球碳排放治理框架產生了深遠影響。ETS通過設定排放上限和允許排放權交易，有效地將環境成本內部化，激勵企業尋求低碳解決方案。CBAM則進一步擴展了ETS的範圍，通過對非歐盟進口商品施加碳成本，保護了歐盟市場的競爭公正性，同時促使全球範圍內的產品減少碳足跡。

5.2推動國際合作的必要性

全球氣候問題的解決需要國際社會的共同努力。ETS和CBAM的實施經驗表明，透過法規與市場機制的結合可以有效推動碳排放的減少。然而，這也顯示出需要進一步的國際合作，以確保全球範圍內碳排放治理機制的一致性和效率。歐盟在推進其氣候政策的過程中，已經在與國際貿易夥伴進行對話，旨在緩解可能的貿易緊張並增強政策的全球接受度。

5.3未來展望

未來，隨著全球氣候政策的持續發展和國際情勢的變化，ETS和CBAM等機制可能會繼續進化以應對新的挑戰。這包括技術創新、政策調整以及對新興市場和發展中國家的支持策略。全球氣候治理的成功將依賴於各國政府的政策協調、企業的創新能力以及公民社會的積極參與。

此外，隨著氣候變化影響的加劇，碳排放政策的嚴格性和覆蓋範圍可能會進一步擴大，包括更多行業和更廣泛的地理範圍。碳定價機制可能會成為更多國家的選擇，以實現其國家確定貢獻（Nationally Determined Contributions, NDCs）下的承諾。這將需要全球範圍內更多的技術交流、政策學習和經驗分享，以促進全球範圍內碳減排目標的達成。